【外国人の扶養控除】意見書（案）字句修正版~さらなる採択を目指して！

 

 

九月議会における全国発送を経て、意見書（案）について若干の修正を加えています。
これは字句修正と言い、より採択率を上げるため、賛同を得やすくするために行われる議会での処理になります。

現行版で採択できる場合は、そのまま進めても構いません。
今後はこちらを主として進めてまいります。

本来であれば、１２月議会に向けて公開すべきところ、体調不良、入院・手術と予定が狂ってしまいました。
タイミングがズレてしまったこと、報告が遅れたことをお詫びいたします。

 

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（OGP画像）

 

 

 

 

以下が字句修正版（新型）の意見書になります。

 

旧版はこちらになります。
ただ、違いはほとんどわからないと思います。後述する新旧対象表をご覧ください。

 

 

 

どの点を変更したのか、新版・旧版の対象表を作成しております。
通常「新旧対象表」と呼ばれるもので、変更理由なども併記されます。

 

意見書字句修正（新旧対象表）

九月議会で審議された意見書と、以下の点において差異がございます。行橋市議会採択分、北九州市議会採択予定は新版となっており、本字句修正は、自民の党籍を有する議員、及び公明党議員が（議員自身は賛同しつつも）立てない事例があったため行われた。

タイトル
新）外国人の扶養親族の透明化とさらなる改善を求める意見書 (案)
旧）外国人の扶養控除制度の見直しを求める意見書 (案)

変更の理由）
下記の意見書（案）本文の改定をタイトルに反映させたもの。

文案
新）　?国外扶養親族の証明の厳格化は実施されようとしておりますが、?自治体職員に法定受託事務上の過負荷をかける懸念もあり、?こうした問題点が多数存在することから、?国民を対象とした制度の本旨に立ち返り、?また税負担の公平性を確保する観点から、?児童手当こと旧称子ども手当と同様のさらなる改善、国外扶養親族の透明化を求めます。

旧）　?こうした問題点が多数存在することから、?自治体職員に法定受託事務上の過負荷をかけるだけの?国外扶養親族の証明の厳格化のみならず、?国民を対象とした制度の本旨に立ち返り、?また税負担の公平性を確保する観点から、?児童手当こと旧称子ども手当と同様に国外扶養親族の原則廃止など、扶養控除制度の抜本的な見直しを求めます。

変更の理由）
　税制改正大綱は、自由民主党・公明党両党の名で出されている点への配慮が欠落していた。次年度から改善策が実施されるが、
旧版では国の問題点のみを指摘しており、改善内容への評価・言及がなされていない。国が制度について把握した上で改善を行っ
ていることを加筆し、両党に所属の議員が所属政党に対して違和感のない形態に修正した。
　また抜本的な見直しという単語を廃し、さらに具体性を持たせた内容に記述を変更した。とくに「さらなる改善」という単語を
タイトルに配置することで本意見書の持つ雰囲気を和らげつつ、内容には具体性を持たせる字句修正を行った。

※特記
承認過程を簡略化させる目的で、加筆は最小限とし文言の配置変更・順序の入れ換えで対応しており、使用した単語には大幅な変更は加えられていない。福岡県の事例になるが、新版については政党人としても賛意を示すことができている。

 

 

以下の二つは、同一のデータです。
wordのver違いによる改行ズレを防止するため、pdf版を公開しています。

３?４ｃ　外国人の扶養控除制度の見直しを求める意見書（案）字句修正【pdf版】

３?４ｄ　外国人の扶養控除制度の見直しを求める意見書（案）字句修正【word版】
（議会事務局・字句修正用）
万が一、修正作業が必要な議会がありましたら、word版にて修正をお願いします。議員等、議会関係者以外はpdf版をご使用ください。

新旧対象票【pdf版】

 

 

陳情書にも意見書（案）が記載されているため、こちらにも字句修正を反映させています。

３?１ｂ　意見書の採択を求める陳情（字句修正版）

 

 

これらのデータは、まとめページにも記載しております。

 

 

 

まず感じるであろう部分ですが、「表現の後退ではないか？」という疑問だと思います。
その点については否定できません。

具体的には、タイトルから「見直し」が削除され、「透明化とさらなる改善」とソフトな表現になっております。また本文からも「原則廃止」「抜本的な見直し」という厳しい言葉が消え、代わりに「さらなる改善」「透明化」に置き換わっています。

字句修正の項目で目的を記載しましたが、賛同できる議員を増やすことが目的です。
どういうことかと言えば、すでに国は問題を認めており、税制改正大綱に反映、それを受けて各法人にも通達が出されております。

私は、この改善内容が極めて不完全という立場であり、書類の厳格化、申告する側に提出の義務を課したことは評価するものの「書類さえ揃えれば今間まで通り」という点に疑問を呈していることと、「書類の審査を地方行政で行うことに無理がある」というスタンスです。世界中の言語が読め、話せて、かつ世界中の行政書類（各国の住民票など）の真贋を見極める能力が、地方行政に求められることになります。

ここで万が一にも「漏れ」が出た場合、それは地方の責任にもなるでしょうから、法定受託事務を負うこととなる来年４月以前に、「無理です」と意思表示を行い、さらなる改善を求める立場です。

なぜ賛同できない地方議員が出たかと言えば「国は、一応の改善」を行っているからです。ここをお読みの皆様は「そんなの改善ではない」と思うでしょう、私もそう思って意見書を書きました。

しかし、ここで言う国とは、税制改正大綱が「自民党・公明党」両党の名で出されている以上、「国＝自民国会議員・公明国会議員」となるわけです。特に税制改正大綱は、両党の名で出されています。

（少し文章量があるため、畳んでおきます。）

 

確かに表現は後退させました。
では、中身はどうかと言えば、タイトルまで譲歩したのですから「こちらは譲れない」と残した言葉があります。それが「児童手当こと旧称子ども手当と同様のさらなる改善」というくだりです。「子ども」手当は、制度開始時点では海外も認めていたため、凄まじいまでの不思議な運用をされたことは記憶にあるかと思います。

結果、海外は原則禁止となり、実子の留学などの除外要件を設けて運用されています。前例のあることは踏襲しやすいという部分も踏まえ、このくだりを残しております。

「原則廃止」という言葉は削除し、抜本的な見直しという文言は消えました。しかし、実務面で求めている内容には変更はありません。

このような交渉の連続、大人数での組織間の交渉。
ここが政治家としての手腕の見せ所であり、日頃の人間関係や行いの積み重ねなのだと考えております。

 

薄々、感じている方も多いかと思います。
この字句修正は、政令市・県議会を視野にいれたものであり、今までの採択結果を前面に出した上で、１２月議会においては「大きな議会」での採択を狙っていきます。
それを呼び水とし、３月議会での一斉採択を目指したいと考えています。

本報告が遅れましたのは、正しくはギリギリまで非公開としておりましたのは、以下の調整を試みていたためです。
北九州市議会にて口頭陳情　?　諦めない姿勢、信じる心。

北九州市議会自民党市議団において、採択に向けて動くことが決定されたと連絡を受けています。
あとは他党との調整、連携次第でありますが、恐らくは自公共闘の下、採択して頂けるのではないかと考えています。
（予断を許さぬ状況があったため、公開タイミングが難しかったことをご了承ください。）

 

明日以降、陳情書の出し方（気を付ける点）などをまとめて行きたいと思います。
【外国人の扶養控除】継続審査、議場配布、不採択自治体一覧を参考にして頂けると幸いです。

時間がギリギリであり、間に合わない議会も出てきてしまったと思いますが、何卒、皆様のご尽力を賜りたく存じます。

 

 

ひとつずつ、一歩ずつ。

 

地方議会から、法改正を目指す。

 

無謀とも思える壮大な夢を、共に願ってくれた議員たちがおります。

 

ここに公式に示された、厳然たる事実は、

 

こうしてモニターの前で情報に触れる皆様にとっても、

 

各地で賛成多数となるため議会工作に奔走する議員たちにとっても、

 

一人一人にとって、大きな勇気になると強く確信するものです。

 

一歩を、踏み出す。

 

その勇気を持ちたい。

 

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