コロナ対応にあたった、市職員の期末手当を下げることに反対した。自民党市議として人事院勧告に逆らった理由

 

 

令和４年５月３０日、行橋市議会（臨時会）本会議。
工藤新市長からは、人事院勧告に基づき職員の期末手当の引下げが提案された。これは”昨年１２月に遡及して引下げ”を求めるもの。

市議会側はこれに反発、修正案が動議で提出され賛成多数となり、原案のままでは可決しませんでした。私のノーと言った一人ですので理由を記しております。

「公務員の給与をあげろ！」「公務員を特権階級に！」などとは思っておりません。また、これは市内の民間賃金とも密接に関係する話であり、それを数値で示せと言われると難しいのですが、「民間事業者の給与の算定基礎に影響を与える」指標の一つでもあります。
期末手当の減額を、市内民間事業者が”しても良い”という流れになるのは、議員としては避けたい。

ここでフラットに考えて頂きたいのは、期末手当というのは民間におけるボーナスとも少し意味合いは異なるのですが、「果たした職責」に対して是非を決めるものだと考えております。緊急事態宣言下で身体を張ってきた市職員の期末手当を、いま引き下げるというのは納得がいきませんでした。

私は、自由民主党の市議の立場で反対討論を行いました。自民市議が人勧に反対するのは異例です。実際の動画を紹介します。

その反対理由として述べのは、昨年末の人勧以降にウクライナ情勢に伴う物価高です。本年春闘においては民間各社は賃上げに踏み切っていることを述べた上で、コロナ禍において（民間には休業を要請する側となった）行政は、むしろ休業どころかフル稼働の過負荷がかかっており、災害対応などであれば夜間対応も強いられてきたのです。

期末手当とは、仕事をしていたか否かで判断されるべきもの。二元代表制に基づき、私の議決権は職員の果たした職務に対してなさせるべきものだと議場で討論しました。

 

 

 

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（OGP画像）

 

 

 

 

そもそも人事院勧告とは何か？を簡単に触れておきます。

”義務はない”とは述べておりますが、かなり強い要請であることには違いありません。そのことは理解しております。また、今までの人事院勧告には、私は従ってきております。

 

国において、民間の給与格差を是正するもので、「いまはあがってるね」「さがってるね」と、調整するもの。

で、昨年の人事院勧告は遅れました。
理由は衆院選であり、１２月議会に間に合わなかったのです。

※　そこは後述します。

 

ようは「公務員の給与はこれぐらいじゃね？」と、”勧告”するものです。

お勧めしますよと、告げる、と。

 

これ、閣議決定されますので、国家公務員には拘束力を事実上もっています。

で、地方公務員の場合はどうするかと言えば、「だいたい、ならう」という方式です。

決定権は議会にあり、人事院勧告に基づき、それを都道府県なりで同様の感じにして持ってくると。

だから、市議会にあがってきて、議会の賛否で決める、というものです。

 

人事院勧告には、地方行政に対する拘束力はありません。

ある意味では（本当はもう少し重たい意味であっても）あくまで参考に過ぎないのです。

 

 

 

これが今になってきたのは、新市長の責任ではないことは、一応は述べておきます。

フラットに書きたいので。

 

ほぼほぼ一年前の社会情勢に基づいた人事院勧告なのです、
そう聴くと「は？？」と思うかもしれません。

昨年の春頃のデータに基づいた人事院勧告が、なぜ今頃に出てきたか、です。
そして遡及なんて不思議な話になったのか、と。

 

このあたりは他の議員が討論しておりますので（私の話のメインではない）、そちらをご覧ください。

ざっくりとした説明になりますが、昨年の４月頃の民間給与をベースに、例年だと８月あたりには人事院勧告を出すのですけれど、ここ、総裁選だったり衆院選が直撃してしまって、出せなかった。

それで１２月に出たのですけれども、１２月には期末手当（ボーナス）が出てしまうので、間に合わなかったんですよね。

 

で、「とりあえず今のまま」払ったわけですが、１２月に遅れて出された人事院勧告に従うため、一部の議会は（臨時会を開くなどして）無理やりな対応をとったわけです。ただ、かなりワイルドな議会運営になるため、１２月に実施できた自治体は少ない。

それで、３月議会において、「過去に遡及」して、ようは昨年１２月に遡って、払い過ぎたボーナス分を取り戻しなさいみたいな内容になっているのです。

えっと、ほんとに遡及して、払った分を過払い金みたいな感じで戻せ、と。

 

民間ベースだったら「は？」「ありえんだろ」と思うかもしれませんが、ここは公務員の特殊性というか、あり得るわけですよ。

なんで１２月議会とか３月議会という話になるかと言えば、通常の市議会は定例会として「３月」「６月」「９月」「１２月」に行われるものであり、これ以外は臨時会として開催されるからです。

 

で、ほぼほぼの自治体は、３月定例会において「遡及」しての人事院勧告を通しています。

 

行橋市はなぜ遅れたのか、です。
県内でも何自治体かあるそうですが、行橋市はちょうど市長選に被った。

それで、骨格予算しか計上していない。
ようは骨組み程度しか議案を上程していないんです、例えば生活保護を含む福祉予算だとか、ようは固定費みたいなぶんだけ。

これは市長選があるから、どの市長に変わるかはわからないゆえに、そこは民意を尊重すべく「礼儀として骨格予算」にするのは通例なのです。

 

で、まさかの自民系現職が落選してしまった。

ここで事務と実務がほぼほぼ止まる、と。

 

問題はここで生じてしまっていて、３月議会を終えてしまうと、市職員が退職するわけですね。

退職者から、遡及して天引きみたいなことはできないので、数字があわなくなる。ここは質疑でも飛び交ったのですが、退職者から「取り戻す」ことはできないわけです、言い方は悪いですが”もらい得”みたいな話になってしまう。

 

公平性の観点から、それはどうなんだ、という話になる。

前市長が悪いと言われればそれまでですが、前市長だって選挙で負ける気で臨んだわけではないし、仮に勝っていれば対応もしたでしょう。

 

なので、３月に市長選が終わった直後でもいいから、ここで３月の臨時会を組めばよかったのです、まぁ、今になって言えば、ですけど。

ただ、これは議会側の責任ではなくて、議案を上程してくる市長サイドの話になるわけです。

 

話をさらに複雑にしてくるのが、工藤新市長が、元市議という点です。

ちなみに、今回の人事院勧告に基づき「①市長・副市長らの特別職」「②市議会議員」「③市職員」が、等しく遡及して戻しなさい的な中身になっているのですけれど、退職者は除外対象となるわけです。

 

工藤新市長は「元市議」になりますから、工藤新市長は、市議として受け取った昨年１２月の期末手当を”戻さなくていい”となるわけです。

で、この部分、「おかしいだろ！」という質疑が、すでに議場でなされてしまっており、揉めまくっていたというのが現状でした。

 

私は公務員組織（いわゆる市職労）から推薦を頂いておりません。

ですから、別に公務員側に立つ必要はまったくないのですが、市職労から推薦をもらっている市議たちは、この部分には物凄くこだわっていました。

なぜかと言えば、市職労と市長の交渉が決裂しており、なんらの譲歩も新市長がしなかったから、のようです。えっと、勝手にばらしているのではなくて、４月臨時会の閉会時に、新市長が閉会挨拶で突然、議場で言ってしまったのです。

 

そういえば、「人勧（じんかん）なかったなぁ」ぐらいにしか思ってなかったし、ある意味では議会は「出されたものを審査する」機関ですから、そこまでは私も考えていませんでした。

現職市長が想定外の落選をしてしまい、私もふさぎ込んでいた時期です。
まさか議案としてあがっていなかったことまでは思い至りませんでした。市長サイドの、与党議員であれば気づいたかもしれませんが、自分は野党入りすることになるだろうという思いもあり、そこまで全体のことを見れていなかったのかもしれません。
（こういうのは与党系議員が注目すべき内容というのが実態です。）

 

 

 

市長副市長ら三役の引下げには同意、および市議会議員の給与引下げにも同意しました。

しかし現在の特殊情勢下においては、私が自民所属の市議であれども、昨年末の人事院勧告には従えないと明言し、（遡及を削除した修正案については賛成し）、人勧に逆らって反対しました。

 

背景については、いま説明したように理解はしています。

ただ、一人の議会人として考えた場合、『昨年末の人事院勧告がなぜ今頃、しかも臨時会を開いてまで提案』されているかは謎としか言えません。

 

反対討論の捕捉になるのですが、その意味では昨年１２月の人事院勧告も現状とはマッチしていないと思っています。

そこから何があったのかと言えばウクライナ侵攻です。

資源不足もあり、お金があっても物が入らない。
資源高騰のあおりもうけ、物価は上昇トレンドです。

良くない意味でのインフレが始まろうとしている、インフレというのは良くない形のものもあるのですよね、保守だと良い意味でしかとられませんが。

 

良くないインフラとは、給与は変わらずに物価のみがあがり、生活が苦しくなるというもの。これもインフレなんです。

で、民間がどうなっているかと言えば、その対応というわけでもないでしょうが、春闘では給料をあげまくっています

 

・・・という状況下で、いまになって昨年春のデータに基づく人事院勧告が、いまさら出てきたのが今日でした。

 

（私の反対討論は２５分からですが、敢えて井上倫太郎議員の反対討論から頭出しをしています。）

 

 

 

２５号、２６号、２７号が上程され、議案２５号が市長・副市長らの特別職について、議案２６号が市議会議員、議案２７号が市職員です。

まず私の議決権の行使についてでありますが、２５号、２６号については賛成しています。ようは、市長副市長らの特別職の期末手当カットは人事院勧告に基づき容認する、自身を含む市議の期末手当のカットも人事院勧告に基づき容認する。

しかし、議案２７号の市職員の期末手当のカットには反対しました。

 

期末手当とは、市職員の仕事に対し、是非をつけるということです。
コロナ対応に必死に働いていたことを、私が認めるか否か、です。

それは国に逆らおうが、人事院勧告があろうが、私が決めることです。

 

議会の動きとしては、修正動議を提出。

これは賛成多数で可決しました。

「遡及する」の部分をカットする修正であり、過去である１２月分については遡及しないままに、それでも期末手当自体は引き下げる。
そういう修正案になりました。

その修正案が可決されております。

 

私も修正については賛成として起立しました。

そのうえで、２５号、２６号には起立し、２７号は着席（つまり反対）しました。
これは本当は間違っている手続きで、修正動議に賛成し、その原案から修正されたものが諮られているわけですから、修正案に賛成したならば２７号も立つべきです。

けれども、絶対に嫌だったので反対しました。
たぶん、人事院勧告に反対したのは初めてだと思います。

っていうか、市職労の推薦をもらってない私が、ここまでする義理はないのですが、どうしても許せなかったので。

 

 

 

議案を上程するのは市長部局です。
議会ではありません。

提案権は、執行部にあるのであり、私たちには（ほぼ）ありません。

 

すったもんだはあった、衆院選の影響だってある、市長選でバタバタもした、
それは分かっておりますが、議会側にはどうしようもない話。

あくまで行橋市長側の問題であり、そのしわ寄せを議会側に持ってこられても困る。

 

コロナ禍を戦った市職員の仕事を否定することは私にはできない。

人勧以降の社会情勢変化で物価高が危惧される中、当市が悪い前例となることは避けたい。

こんなときばかり、決定の責任だけを、「決めたのは議会だ！」とばかりに押し付けられても、

正規の議会手続きをとった上で市長提案を修正。

議会には、その権利と権限がある。

市長案は議会からノーを突きつけられた上で可決。

 

私は、やっぱりナンセンスだと思う。

市職員の期末手当を、一年前の社会情勢にあわせてカットというのは納得できない。

市長副市長および市議は構わない、そこは甘んじて受け入れる、自分のことを言っているわけではない。

市職員の報酬や期末手当は、市内の事業者の参考データともされるものであり、いま職員給与を引き下げてしまえば、民間事業者の給与にも悪影響を与える。今回のは給与そのものではなく、あくまで期末手当ではあるけれど、それを触るべきではない。

ウクライナ侵攻による悪影響は、市内事業者にも出てくる。コロナ禍だってあった、各社ともに厳しい。厳しいのだ、だから人件費のカットだってあり得る話で、そうなってくると最終的に泣くのは市民になる。

 

象徴的な話なんだ、

市内事業者に与える影響を鑑みれば、この人事院勧告は蹴ってもよかったと思ってる。だから否決した。

昨年１２月に臨時会でも開いて通しておけば、それならば私も立っただろうけれども、社会情勢が変化しすぎている。３月議会であれば、つまり市職員の退職者が出る前であれば、ここまで遡及の部分が不公平感を与えることもなかった、賛同することもできたし議会も修正動議までは提出しなかっただろう。

 

多い、のだ。議会が。

すでに市長選の直後、その最中、
３月定例会にて骨格予算が審査された。
４月臨時会があった、市長選の直後だった、所信表明もなかった。
５月臨時会が今日だった、丁寧な説明もなければ事前調整もなかった、そしてこうなった。
６月定例会がもう始まる、数日後には発言通告の締め切りを迎える。

 

思えば、新市長体制になってから、毎月毎月、市議会があっている。
これでは仕事にならない。私のことを言っているんじゃない、行政機構としてあかんと思う。

議会を開きたくないとか行きたくないと言っているんではなくて、議会が開会されれば職員負荷もあがるわけで、「議会で決まった予算」を執行するのがその２か月であり、決めてから「執行するための時間」がある。

これだけ議会を開けば、市民サービスに悪影響はないのか・・・。

 

どうしようもない事態はあるわけで、そのために臨時会は開催される。それは分かっているし、文句はない。行橋市議である以上、出席する。

けれど、３月６月９月１２月の定例会において議案を上程するのが通常であり、ここにあわせることはできないのか。無理なら無理であわせるけれども、もはや毎月毎月議会が開かれているのが実情であり、その部分もわけがわからない。

まぁ、新市長も新任なのだからと甘めに評価することもやぶさかではないが、流石にここまで来ると頭にも来る。私への負担ではなく、市職員への負荷という意味で。職員を守るというよりは、市民へのサービスの提供に悪影響が出る気がしてしまい、苦言は述べておきたい。

 

で、
その上で、いまの社会情勢下においては、市職員の期末手当をカットすることには反対だった。だから反対した。

さらに遡及して取り立てろなんて、私にはそんなことはできないよ、
それが政権与党において閣議決定されたものであれ、私が自民党の市議であれ、できないものはできない。

私は二元代表制に基づき、当市の市職員の仕事ぶりをつぶさに観察した上で、ダメなものはダメだと思って否決にまわった。

 

修正動議に賛成した議員のほとんどは、修正案に賛成している。
２７号に反対票を投じた議員は、多くはいない。それでも、反対したかったし、賛成少数になることが分かっていても、反対したかった。

 

 

 

・・・なんか、大阪ばっか、やっていると言う声も聴こえてきそうなので。

これが今日の私の議会活動です。

 

一般質問もやります、当然、市に関連することです。

どっちもやれれば問題ないでしょ、逆に行橋市議会を真面目にやっているからこそ、そこで身に着けた戦闘力を使って全国でも戦っているわけで、こういう日々が議員の日常です。

 

 

 

オマケ

市議会を終えてのち、地元小選挙区の武田良太先生の政経セミナーに。
ちょっと疲労も。会場は博多のため、運転して行きました。遠かった。

講師は菅元総理でした。

菅（すが）元総理。

秋田生まれ、市議から始めた叩き上げ。総理時代の苦労話を講演されています。

「すが元総理」と書いておかないと、まさかカンと読む人がいたらあかんので。 pic.twitter.com/HJnaLhbjqe

— 小坪慎也🎌行橋市議（トレンド１位） (@kotsubo48) May 30, 2022

「アイヌをやった、菅を誉めるとは！」と、ネット保守から怒られましたが、上記の文章は講師が自分で言った話の要約で、私が褒めちぎったわけではありません。

ただ、叩き上げとしての凄みはありました。

 

メモ的なもの。

携帯料金を引き下げるまでの激闘なども。実は武田先生が総務大臣でしたから、まさに担当大臣でした。

その掛け合いなど、当時の内情。

また、不妊治療に対する政策実現、その成果なども。

これは勉強になりますね。

— 小坪慎也🎌行橋市議（トレンド１位） (@kotsubo48) May 30, 2022

 

あくまで事実として。

公明党も壇上に。

ウイグル問題ではお世話になった先生で、私は政治家として非常に能力の高い先生だと思っています。（ピロリ菌を発見して胃がんを抑え込んだ医学博士です。）

福岡選挙区に（全国比例から）転出してくる、公明党の秋野公造参議院議員が登壇。

参院の福岡選挙区は複数区のため、自民現職とは別に公明も議席を持っています。

当県の参院議席。。。
組織票のある立憲や維新などに渡してはあかんからなぁとは思う。 pic.twitter.com/s24b8Qn60c

— 小坪慎也🎌行橋市議（トレンド１位） (@kotsubo48) May 30, 2022

 

さらっとした一言にも反応してしまう。

すが総理時代に携帯料金を引き下げた総務大臣が武田先生です。ほんと、NHKというワードは一言でただけでしたが、本当はすが政権が続いていたなら、NHKもやりかったんだろうなとか思ってしまいました。

武田良太・元総務大臣。

NHKについては、さらっと触れたのみですが、具体的に言及しました。携帯料金の引下げなどの関連として。

扱いとしてはさらっとした触れ方でしたが、軽い発言ではないと感じました。 pic.twitter.com/6pXLFlOQMd

— 小坪慎也🎌行橋市議（トレンド１位） (@kotsubo48) May 30, 2022

 

 

すが内閣の後半部分って、コロナ禍のストレスもあってか引き摺り降ろされたような部分もありまして。

私も、どうなんだ？と思った政策はあったんです。特に竹中平蔵氏とのこと。

けれども、実績もあって、そこまで叩かれる内閣だったんかな、と。

フラットに聴いてます、なう。

— 小坪慎也🎌行橋市議（トレンド１位） (@kotsubo48) May 30, 2022

 

その部分、私も思うんですよね。。。

嫌な政策もありました、結構ストレスに感じたときもあるんですよ。

けど、ちゃんとフラットに良い部分も悪い部分も振り返って議論しなきゃな、と。

一点しか知らずに議論するほど間抜けなこともないし、ノーだけ言ってても現実はなんも変わりませんから。

— 小坪慎也🎌行橋市議（トレンド１位） (@kotsubo48) May 30, 2022

 

こういう声もあります。

無理にあげる必要はありませんし、その意図もありません。

ただ、当時のすが内閣の内情、そしてどんなことを思っていたのかは私も気になっていたんです。

あまり語られて来なかった部分ですから。。。

— 小坪慎也🎌行橋市議（トレンド１位） (@kotsubo48) May 30, 2022

その気持ちも分かります。

（実際、特化してやると本当に負荷かかかります。MOU然り。威勢の良いことだけ言うなら楽ですが、私はそういうことは今までもしてきていません。やるなら本気で負荷かける。アイヌはやっていない。）

さぁ。。。？

私がすがさんと仲良しというわけでもなく、単に前で講演してくれてるだけなので。

アイヌが政治としてもマズイのであろうことは知っておりますが、あれもこれもと政策を取り上げると何もできなくなってしまいます。
※いまはウイグルやmouを手掛けています。

なので詳細、知らんです。

— 小坪慎也🎌行橋市議（トレンド１位） (@kotsubo48) May 30, 2022

 

 

けど、こういう声もある。

どっちもあるのがネットだと思う、そしてそれは健全なことだ。

菅前総理。携帯電話の料金引き下げ本当に感謝してます。信じられないくらい安くなった。 https://t.co/cSFZtn2tVB

— りる (@pono358) May 30, 2022

 

 

私としては、正直に言えば竹中平蔵氏との距離感については思うことが多々ありました。竹中さんが総務大臣のときに、すがさんを総務副大臣に起用したのが快進撃のスタートで、ここは子弟関係に近いものがあった。

私にとってのアレルギーみたいな、またはトラウマがあったとすればここかなぁ。ネット保守だとアイヌのほうなんだろうけど、私から見ても嫌な部分もあったんだよ。

けど、良い部分・悪い部分も含めて、功罪というか。
全体的に振り返ってみるべきなのが菅政権だと思っています。

派閥をもたぬままに総理総裁となり、その苦労の中で維持された、コロナ禍の臨時政権みたいなイメージ。官房長官を歴任してきたからこそ、現場については熟知もしており、あそこで安倍政権が引き継いだ先が菅政権でなかったならば、もう少し酷いことになっていた気がしてしまう。

とは言え、組んだ予算の目立つ部分にパソナがあったりして、そこは「うぐぅ」と思ったりしたんだけど、それでも、ないよりはマシだから。

 

 

 

とりあえず。

市議っていう生き物は、与えられた条件下で、それでもしぶとく戦い抜くよりない。

「やだ！」って言って終わりにはならんからね。

民間人はそれで済むのだろうが、私たちは、責任そのものをほっぽり出すわけにはいかない。

「はぁ、、、」と思うことだってある、そりゃ何度もあるさ、
けど、全部を放棄してたら、話は進まないから。

 

 

 

 

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